九龙县人民检察院工作汇报
——南充市两级检察机关对口援建交流座谈调研材料
九龙县人民检察院党组书记、检察长 叶红
（2021年9月17日）
尊敬的罗乐检察长、廖学东检察长、邦文书记及各位领导：
金秋的9月，康巴大地麦浪翻滚，鲜花摇曳，怒河奔腾，在这美好的日子和收获的季节，雪域高原又迎来了我们尊贵的客人——南充市县两级院的领导和同志们。在此，我谨代表九龙县人民检察院全体干警向您们来院交流指导表示热烈欢迎和衷心的感谢。下面，我向大家介绍九龙的县情和九龙县院的一些基本情况。
一、九龙县情简介
九龙县地处攀西平原与青藏高原的过渡地带，位于四川省西部，甘孜藏族自治州东南部，贡嘎山西南，处在雅安、凉山、甘孜三市州的结合部，形成高山、极高山、山地、河谷四大地貌，地势北高南低，高差悬殊，地形复杂，雨量充沛，日照充足，呈典型立体气候，有“一山分四季，十里不同天”之说。县境内山川秀丽，景色迷人，有洁白如银的皑皑雪峰、浓密繁茂的原始森林，绚丽多姿的湖光山色以及种类繁多的珍禽异兽。全县幅员面积6770平方公里，辖9镇7乡，据第七次人口普查数据统计，全县总人口为5.4万人。近年来，甘孜州大力发展全域旅游，九龙县委政府积极投入乡村振兴战略，发展乡村旅游经济，2019年底实现全县整体脱贫摘帽。
二、县院基本情况
（一）人员情况
九龙县院现有各类编制32人（其中政法专项编制24个，行政工勤编制3个，聘用制书记员编制5个），实有干警28人（政法干警21人，工勤2人，聘用制书记员3人,其他聘用人员2人），本科及以上学历20人。内设机构5个，领导班子3人，检察官8人，检察辅助人员9人，行政人员3人，司法警察1人。
（二）基础设施情况
现办公地点系2000年建成投入使用，因历史遗留问题，大部分办公楼被占用，现使用的办公面积仅512平方米，人均使用面积不足16平方米。经过多方努力，在2019年最终通过法律途径成功回收了被占用的办公楼，避免了国有资产的流失，目前准备装修成干警周转房。在现有的办公条件下建成了12309检察服务中心、远程视频接访室、远程讯问室、档案室、会议室、党建室、未检工作室、食堂等设施。为更好的适应新时代检察工作需要，去年6月，在多方筹措和支持下，我院“十三五规划”的“两房建设”得以顺利开工，新建办公楼建筑面积2983平方米，目前已完成新办公楼主体和信息化建设，正在完善办公区的附属设施和绿化。
三、主要工作开展情况
2021年，在县委和州检察院的坚强领导下，九龙检察坚持在办案中监督，在监督中办案，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，在严厉打击刑事犯罪的同时，积极参与社会治理。通过抓管理，提升干警素能和规范化水平，促进“四大检察”、“十大业务”协调发展。
（一）立目标，抓管理。新时期，院领导班子认真分析面临的形势和工作任务，提出了“抓一流班子，带一流队伍，促一流业务，树一流形象，争创全州一流检察院奋斗目标”的工作总思路。一是抓政治建设。按照张军检察长提出的“讲政治，顾大局，谋发展，重自强”的要求，狠抓政治建设，筑牢政治忠诚。紧扣建党100周年重大主题，结合教育整顿“六项”教育，采取领导班子和部门负责人领学的方式，充分利用“检察夜校”开展集中学习，开辟微信在线学，设置楼道文化园地，以学习引领、思想沁润的方式净化心灵；二是抓队伍和品牌建设。通过大力开展业务培训、传帮带、对口帮扶平台、跟案实战等方式，提升干警整体业务水平。以“五型检察院创建”和“三培育三引领”活动为契机，进一步锻造队伍素质能力，提升办案质效，打造办案特色品牌。我院以“1+1+1”的工作规划，打造特色工作亮点。即集中打造特色控申检察品牌—“检群面对面”接访平台,解决群众诉求5件；设立“吉日宗”女子办案组，开展联合办案3件；创建公益保护“检察官+公益诉讼观察员”工作平台，收集公益线索4件。三是抓制度建设。结合州检察院“0345”内控管理机制，将我院的学习制度、考勤制度、车辆管理制度、公务接待制度等进行了修改完善，出台《九龙县人民检察院制度汇编》，做到以制度管人管事， 实现检察工作规范化管理。四是抓实干部职工关心关爱工程。积极落实省、州、县探休假制度，落实外地干警住房、职工用餐等生活保障，推进新办公楼的基础建设和信息化建设。
（二）聚焦主责主业，强化检察监督。2020年12月至今，我院共受理同级侦查机关提请批准逮捕案件19件51人，其中批准逮捕12件43人，不批准逮捕7件8人，无捕后判无罪情况，无复议、复核不批捕案件。移送审查起诉案件57件75人，办理公益诉讼案件13件、支持起诉1件、民事审判监督案件4件、民事执行监督案件4件、行政争议实质化解1件，共发出检察建议17条，均已办结。向公安机关发出纠违通知书1份，接收来信来访13起，均在7日内程序答复，三个月内办结并将结果反馈给当事人。办理一件国家赔偿案件，公开法律文书55份，接待律师阅卷7次。
（三）延伸检察职能，服务社会民生。一是积极践行新时代“枫桥经验”，打造“检群面对面”服务平台。深入各乡镇，结合脱贫攻坚、扫黑除恶、公益诉讼等工作，推行“有访接访、无事宣传、问计民生”的工作方法，积极将矛盾纠纷化解在基层，打造群众家门口的流动服务平台。二是推行阳光法治，推行“不起诉公开宣告+以案释法”，化积怨促和谐，加强释法说理工作，把化解社会矛盾贯穿办案始终，促进法治效果和社会效果的相统一，今年以来共开展5次不起诉公开宣告。三是结合全县中心工作，服务大局。主动参与三大攻坚战，深入基层，大力开展送法进校园、进乡村、进社区，将扫黑除恶、缉枪治爆等专项活动融入社会治理，将支部共建、联系点帮扶融入乡村建设。领导班子成员共开展下基层调研活动90余次，为结对乡镇和困难群众解决困难30余件，协调项目资金137.3万元，解决帮扶资金19.5万元。检验学习教育成效，进一步提升履职能力，贡献检察担当。四是编织未成年人立体司法“保护网”。严格执行“专人专办”“捕、诉、监、防”一体化办案模式，成立未检团队，构建司法救助、心理疏导等多元化帮教综合保护机制，最大限度挽救涉罪未成年人。上半年，我院以“开学第一课”、“六一”检察开放日等活动开展法制进校园6次，覆盖师生800余人，发放宣传册宣传物资500余份。
（四）牢牢把握“五个过硬”总要求,开展政法队伍教育整顿。积极落实中央和省、州、县的安排部署，严格按照《全国第一批政法队伍教育整顿工作指引》相关要求，扎实开展政法队伍教育整顿。一是多形式开展学习教育工作，通过开办夜校、每日一学、线上线下结合学、院领导带头学、业务骨干领学、全院干警轮流讲学的方式，克服工学矛盾，分层分类将“学习教育”贯穿始终，结合党史学习教育成立“利剑”读书会，已开展读书心得交流4期。二是准确把握任务目标，聚焦问题自查、线索核查和组织查处，强化线索收集和核查处理，落实“自查从宽、被查从严”政策，突出靶向整治和抓源治本相结合。运用“5543”谈话和“七必谈”，共开展5轮谈心谈话，4轮自查填报，主动自查填报问题数共计107个，其中“6+2”顽瘴痼疾问题数50个，N的问题57个，均已完成销号整改。三是聚焦病灶和制度漏洞及时建立和完善制度机制建设。目前梳理和修订出相关制度机制17个，其中修订11个，新建6个，以此次教育整顿为契机，进一步加强制度建设。四是巩固教育整顿成效。以“我为群众办实事”为抓手，围绕十大为民行动，结合业务特点，深入开展“志愿者”服务、司法救助、法律“七进”等为民办实事活动，在防火、防汛期间深入联系乡镇开展法制宣传10余场次，走访群众90余户，排查隐患12处；在深入矛盾纠纷排查工作中，开展法制宣讲14场次，摸排梳理各类矛盾纠纷和安全隐患7件，并成功化解“彝族老阿妈9年心结”信访诉求，取得很好社会效果。
四、五年对口援建工作开展情况
近年来，我院根据《四川省检察机关援藏援彝工作实施意见》精神，结合本院实际，加强与对援单位南充市两级检察机关的对接协调，并按照“六位一体”援助工作布局，扎实推进受援工作，坚持请进来和走出去的援助方式，强化“造血”加强自身能力提升建设。
（一）加强组织领导，找准短板弱项，有重点有针对开展受援工作。院党组高度重视对口援建工作，指定政治部专人负责联络对口援建工作，年初召开专题会议研究分析受援情况和存在的短板弱项，积极对接援建院落实援建重点工作。
（二）用好人才援助，发挥传帮带作用。2016年以来，南充市两级检察机关先后5次派出干警10人到我院进行援建工作，我院共派出3人到南充跟班学习。5年来，援建干警共协助我院办理刑事案件15件、公益诉讼案件7件，并规范了部分法律文书及相关案件程序，引导和拓宽了部门干警的工作思路。
（三）用好援助资金，保障办案和工作运行。2016年以来南充市两级检察机关共援助工作经费81万元和无人机1台，主要用于弥补我院经费不足和两房建设资金缺口。
（四）多渠道多方式开展援建交流。2016年以来南充市两级检察机关一是通过网络培训，共享教育培训资源，累计开展网络培训3次，培训干警60人次。二是举办实地专项培训，加强检察业务、检察技术的学习交流，累计受训干警8人次。三是多方式开展检察文化交流，通过实地参观、座谈、文化活动等，加强队伍建设、智慧检务等方面学习交流共计6次124人，进一步开拓了我院干警眼界，提升了队伍综合能力和业务素养。
五、对口援建中存在的困难和建议
五年来，我院与南充市县两级检察机关建立了深厚的友谊，得到南充市两级院真诚无私的帮助，目前我院人才短缺、综合能力较弱、设施落后的现状得到较大的改善，为各项检察工作的全面开展提供了更有力的人、财、物综合保障。但是，目前九龙检察工作仍然存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：
（一）干警综合能力参差不齐，干部队伍呈两极分化。一是干部队伍年龄上呈两极分化，30岁以下干警占42%，30-40岁干警占21%，40-50岁干警占9%，50岁以上干警占28%,中坚力量不足。二是30岁以下干警均为近三年招录，理论素养和实战经验都还不足。
（二）两房建设资金缺口大。主要资金缺口在青少年法制教育基地和检察文化建设、新办公楼建设新增工程量、信息化建设、干部周转房改造几方面。初步预计资金总缺口约300万元。
(三）对今后援建工作的意见建议
针对以上困难，结合我院的实际情况，提出以下几点建议，不当之处请各位领导、同志们海涵。
一是希望能加大智力援助。建议采取网络视频的方式对复杂疑难案件进行讨论，并予以针对性的指导，切实解决部分办案难题。加强网络培训力度，通过检察专网开展多层次的业务培训，全面提升干警的综合素质和组织协调能力。
二是建议建立顶岗互派机制。加强援助院与受援院的业务交流，互派同部门干警进行顶岗交流，并适当延长援建干部帮扶的时间，前几年对口援建大多在3个月左右，援建干部刚融入本院的工作就回原单位了，援建的作用还未充分发挥出来，建议延长援建时间。
三是探索援助新模式，建立联合办案机制。一是建议援助院在办理疑难复杂案件时邀请我院干警参与办案，以传帮带的形式带动提升我院干警的办案经验和能力，并共享办案成果以缓解我院在基础设施建设等方面的困难。二是建议建立跨区域联合司法救助机制，2018年以来，我院与其他援建院积极探索开展跨区域司法救助工作，累计对我县辖区内的刑事被害人开展司法救助5件9人，共同发放国家司法救助金15万元，起到了良好的社会效果。希望下一步和南充援建院构建跨区域司法救助机制，共同对刑事被害人进行司法救助。
最后，祝愿各位领导和同志们在九龙调研交流期间工作顺利、身体健康、心情愉快！扎西德勒！孜莫格尼！